混合过关 政策法規

混合过关:中共信陽市委信陽市人民政府關于加快我市工業發展的意見

混合过关 www.mctly.com 2011-07-06 來源:信陽市工業和信息化局 瀏覽:1349

 

中共信陽市委信陽市人民政府

關于加快我市工業發展的意見

 

信發[2006]23號

(2006年12月30日)

   

為加快我市工業化進程,推進我市由工業小市向工業大市的跨越,促進信陽全面小康社會建設,現結合實際,就工業發展提出如下意見。

一、加快我市工業發展的總體要求

(一)指導思想:以科學發展觀統領工業經濟發展全局,堅定不移地走新型工業化道路,采取激勵措施,優化投資環境,推動產品、產業結構調整和工業布局調整,大力倡導自主創新,培育一批具有較強競爭力的優勢品牌、優勢企業、優勢基地和產業集群,實現工業經濟的持續、快速、健康發展,為當好中原崛起生力軍,建設魅力信陽奠定堅實基礎。

    (二)發展定位:充分利用我市“承東啟西,聯南靠北” 的區位優勢,積極承接長三角、鄭州、武漢、西安四大經濟圈的經濟輻射;充分發揮我市水資源、礦產資源、生物資源、生態資源等資源優勢,依托現有骨干企業,搞好產業升級,進一步推動冶金、機械制造、化工、電力、食品、制藥、紡織、建材等八大優勢產業發展。

    (三)主要目標    

    1、工業整體素質明顯提高,骨干企業不斷壯大,市場競爭力和可持續發展能力顯著增強。“十一五”期間,全市工業增加值年均增長25%以上,規模以上企業數年均增長1 0%以上,并形成一批擁有自主知識產權和較強競爭力的大企業、大集團。到“十一五”末,銷售收入在10億元、50億元、100億元以上的企業分別達到10戶、3戶、1戶。

    2、圍繞現有骨干企業,搞好產業結構升級。冶金、電力、機械制造等資金技術密集型產業在工業中的比重進一步提高;化工、食品、茶葉、非金屬、紡織等傳統產業產品鏈條進一步延伸,最終消費品和中高端產品在制成品中的比例進一步提高;高新技術努力形成產業。

    (1)冶金工業。依托信鋼公司,加快冶金行業技術升級,形成200萬噸鐵、鋼、材生產能力;積極發展鉬金屬加工。全行業“十一五”末銷售收入預計達到100億元。

    (2)機械制造業。依托同合車輪、銀光機械、江淮造船、二紡機等骨干企業,重點發展汽車零部件、電氣設備、木工機械、紡織機械、船舶制造、專用車輛等。全行業“十一五”末銷售收入預計達到5 0億元。

(3)化學工業。依托藍天、華儀、金鼎、世紀金源等骨干企業,重點發展煤化工和天然氣化工,擴大合成氨、甲醇、二甲醚產量,拉長產業鏈條。全行業“十一五”末銷售收入預計達到5 0億元。

(4)電力工業。依托華豫、平電、五岳抽水蓄能電站,大力發展核電、風電和燃氣發電,建成豫南大型綜合能源基地。全行業“十一五”末銷售收入預計達到50億元左右。

    (5)食品工業。依托華英集團、藍天玉葉、萬富油脂、維雪啤酒、烏龍酒業等骨干企業,抓好畜禽產品加工、糧食加工、油脂加工、山珍土產綠色食品、茶葉深加工、水產品深加工、飲料、方便快餐制品等八大系列。全行業“十一五”末銷售收入預計達到130億元左右。

    (6)醫藥工業。依托羚銳、援生等骨干制藥企業,突出發展藥品生產和醫療器械項目,整合資源,擴大現有品種的生產能力和市場占有率,積極引進、開發新藥品種。全行業“十一五”末銷售收入預計達到5 0億元以上。

    (7)建材工業。依托上天梯非金屬礦和金龍、豫龍等骨干企業,重點發展非金屬礦綜合開發利用、水泥熟料、粉磨站、替代粘土磚的新型砌塊、水暖器材等。全行業“十一五”末銷售收入預計達到50億元以上。

    (8)紡織工業。依托博潤紡織、白鯊針布、環宇內衣等骨干企業,重點發展高支紗紡織、服裝制衣、羽絨加工等。全行業“十一五”末銷售收入預計達到30億元以上。

3、技術創新能力提高?;拘緯梢云笠滴魈宓募際醮蔥綠逑?,建立較為完善的技術創新中介服務體系及行業共性、關鍵技術的開發和推廣體系;提高企業技術開發投入比重,增強企業研究開發和技術貯備能力,努力在重點行業和關鍵領域突破一批核心技術;知識產權?;さ玫郊憂?,專利申請和授權總量有大幅度提高;加快企業信息網絡系統建設,企業信息化水平得到提高。

4、可持續發展能力增強。多聯供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用等節能技術得到推廣,至2010年,萬元生產總值能耗年均下降4.5%,主要工業污染物排放總量比2005年減少20%;重要礦產資源對工業發展的制約得到緩解。

二、加速現有企業發展,培植重點骨干企業

    (一)培植龍頭企業。根據國家產業政策導向,由市發改委負責,每年在全市范圍內確定100戶重點企業(包括20強企業和50戶成長型企業),制訂相關政策,給予重點扶持。

    1、在土地、資金、水、電、熱、運等生產要素上對重點企業優先考慮安排,礦產資源整合向重點企業傾斜。

    2、積極支持重點企業重大項目申報國家、省專項資金,市工業發展資金主要向重點企業的技術改造、結構調整、高新技術開發研究等方面提供支持。

3、鼓勵重點企業上市融資,對成功上市的企業,融資資金在本市投資項目比例在80%以上的,由市政府給予企業管理層50萬元獎勵。

4、積極培育成長型企業。對科技含量高、發展前景好的成長型企業,要加大培育扶持力度,為新興產業的興起和工業經濟的長足發展積蓄后勁。

    (二)支持企業進行技改和擴建。對現有工業企業進行的技改和擴建工程,符合《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的規定,項目采用進口設備的,可申請辦理進口設備免稅手續,如項目采用國產設備的,可申請抵免企業所得稅。投資新增稅收,比照《信陽市鼓勵外來投資的若干優惠政策》實行優惠。

    (三)鼓勵企業技術創新和引進。加大財政對科技研發的支持力度,確保每年財政安排的科技投入高于經常性財政收入增長,力爭全社會重點科技創新投入年均增長15%以上。鼓勵企業自主開發和引進新技術進行產品開發,企業研究開發新產品、新技術、新工藝的費用,允許按實計入管理費用。企業固定資產經有關部門批準可加速折舊,特殊行業折舊率經稅務部門批準可提高到30%。

    (四)鼓勵爭創名優品牌。對首次獲得中國馳名商標、中國名牌產品稱號的企業,由市政府分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵,企業所在縣區政府可另給予獎勵;對首次獲得河南省著名商標、河南省名牌產品、河南省質量管理獎稱號或獲得國家免檢產品、國家原產地域?;げ返鈉笠?,由市政府給予10萬元一次性獎勵,企業所在縣區政府可另給予獎勵。

(五)加強企業信用體系建設。由中國人民銀行信陽市中心支行牽頭,每年對規模以上工業企業進行信用等級評定,并按照評定結果給予相應的信用額度。加快企業信用信息數據庫建設,建立銀企互信機制,推動社會信用體系建設,加強銀企合作,強化金融對工業的支持力度。

(六)積極構建小型企業的良好發展環境。以工業園區為載體,建立小型企業孵化器,為有創業要求但實力有限的小型企業提供廉價廠房租賃和資金支持等幫助,根據企業的需求提供全方位的服務,創造良好的創業環境,構筑小型企業發展壯大的搖籃,為我市工業發展積蓄力量。

三、加大對外開放力度,優化提升工業結構

(一)積極引進國內外的資金、技術、人才和設備,提高工業整體技術水平,不斷增強自主創新能力,淘汰落后的、高耗能、高污染的生產工藝,加快工業結構優化提升步伐。在承接發達地區產業轉移的同時,防止引進落后的、高耗能、高污染的項目。

    (二)全面落實《信陽市鼓勵外來投資的若干優惠政策》(信發[2004]39號)文件精神,對市外客商投資項目,在稅收、土地、收費等方面給予優惠。

    (三)加快工業園區建設,打造項目建設平臺。認真貫徹落實好各項優惠政策,切實降低企業入園門檻,充分發揮園區在工業發展中的載體和“孵化器”作用,把工業園區建成信陽市工業的投資洼地、發展寶地。

    (四)有針對性地引進國內外知名企業到信陽設立生產加工基地。對知名企業在信陽設立生產基地和生產線實行特殊優惠政策。市、縣兩級都要把國內外知名企業特別是國內外500強企業作為招商引資的重點,黨政主要領導作為招商引資工作的主要責任人,要多方面發展和知名企業的關系,爭取其到信陽投資。知名企業總部遷入信陽市,實行“一事一議”,在享受我市現有對外來投資的優惠政策的同時,再給予特殊優惠。

    (五)在我市投資工業項目500萬元以上的客商,其子女可在信陽市范圍內選擇中小學校就讀,免交擇校費;企業主要經營管理人員、高級專業人才及其配偶、子女,愿意遷入我市的,可在投資地辦理常住戶口,不收城市增容費。

   (六)大力實施回歸工程,鼓勵回鄉創業。信陽外出務工經商成功人士回鄉興辦企業,享受外來投資優惠政策,并納入政府中小企業擔保資金支持范圍。

    (七)鼓勵個人和社會各界人士開展招商引資工作,對引資投入工業并達到一定規模的,由受益財政按投資規模的一定比例給予引資人物質獎勵。獎勵資金由受益財政支付,項目竣工,由財政部門審核后15日內兌現。

    1、固定資產投資在500萬元(含)至5000萬元的,按投資總額的0.3%獎勵引資人。

    2、固定資產投資在5000萬元(含)至50000萬元的,按投資總額的0.4%獎勵引資人。

    3、固定資產投資在50000萬元及以上,或引進世界500強企業、國內100強企業到信陽設立生產加工基地,且投資規模在10000萬元以上的,按投資總額的0.5%獎勵引資人。  

四、加大財政支持力度,推動工業企業發展

(一)市財政每年拿出500萬元支持工業發展,主要用于對重大工業項目和園區建設進行補助和貼息支持。

    (二)加大政府投資公司對工業的支持力度。市、縣區政府投資公司的投資重點要向工業傾斜,以參股、融資和信用擔保等方式支持工業企業發展。市投資公司每年對工業園區和企業的投融資要在2000萬元以上。年度落實情況由市、縣區發改委負責監控。

    (三)各級政府的土地出讓金收益,要建立專用帳戶在不違背國家用地政策的前提下,50%要用手工業園區開發建設。

    (四)建立完善中小企業信用擔保體系。市、縣區財政要逐年增加中小企業擔保資金,力爭到2009年初步建立起以政策性(非盈利性)擔?;刮?、商業性和互助性擔?;刮魈?、擔?;購馱俚1;古涮仔?,有較強融資擔保能力的中小企業信用擔保體系,市、縣級擔?;棺⒉嶙時窘鴟直鶇锏?億元和3000萬元以上。

    (五)對工業項目和工業園區建設項目利用國外政府貸款和國際金融組織貸款,各級財政優先提供政府擔保。

    (六)政府各部門掌握的各類專項資金,要按照資金投向要求,積極支持工業園區基礎設施建設。

    (七)支持重點職業技術學校建設和勞動力培訓基地建設,為工業發展提供人力支撐。財政用于職業技術學校建設的經費增長比例要高于同期教育投入增長比例。

    五、加強工業領導力量,營造發展良好環境

    (一)切實加強和改進對工業工作的領導。各級黨委、政府要切實加強和改進對工業工作的領導,黨政“一把手”要親自抓,并由一名常委兼副縣(區)長主抓工業。市、縣區兩級分別成立工業領導小組和重大工業項目推進協調領導小組,不斷完善工作協調機制和部門聯席會議制度,定期召開會議,研究解決工業經濟發展中的重大問題。

    (二)繼續貫徹落實市委、市政府關于“擴大開放、加快發展”21個文件精神,進一步優化環境、創新體制、完善機制,促進工業發展。

    (三)各級各部門要切實轉變觀念,把思想統一到服務經濟發展、服務工業發展的大局上來,理順縣區工業主管部門關系,各職能部門要充分發揮職能,密切配合,形成合力。

    (四)明確目標,建立鼓勵加壓的考核激勵機制。建立獎懲機制,把促進工業發展作為對各縣區、市直各涉工部門工作業績考核的重要內容。

    (五)深入推進行政審批制度改革,減少審批事項,堅持一站式辦公、一條龍服務。推行項目建設一費制,對項目建設有關行政事業性收費,由行政審批中心分類按統一標準一次性收取,對相同類別項目必須按同一標準收取費用,并對外公示。行政許可事項實行限時辦結制,對具備條件的許可事項,實行限時辦理,有關部門應在5個工作日內完成;對在規定時限內不能辦結及不予答復的,實行超時默認制度,由審批部門承擔相應審批責任,并限期完善手續。

    (六)提高企業家政治社會待遇。建立優秀企業家激勵制度,每年評選若干名優秀企業家,由市委、市政府給予表彰和獎勵。具體評選辦法另行制定。對守法誠信,為我市經濟發展作出突出貢獻的企業家,要給予相應的政治社會待遇。各級人大、政協換屆時,要適當增加各級人大代表、政協委員中的企業家人數比例。

(七)積極營造工業發展的良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,在全社會形成加快工業化進程的共識。加強對工業政策法規、優勢企業、名優特新產品和先進典型的宣傳。大力表彰有突出貢獻的企業家、管理人員、科技人員、高級技術工人和經營團隊,努力營造濃厚的工業發展氛圍。

本意見自下發之日起施行。本意見如與市委、市政府其它文件有抵觸的,以本意見為準。

    本意見由市工業領導小組辦公室負責解釋并組織實施。

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